01“电动自行车搭人超过12周岁违规”是出于安全考虑

2010年1月1日起实施的《广西壮族自治区道路交通安全条例》（下文称“《条例》”）第四十二条中规定：

自行车、电动自行车可以搭载一人；在城市道路上驾驶时只可搭载一名12周岁以下儿童，搭载6周岁以下儿童应当使用固定座椅。

达到驾驶自行车、电动自行车法定年龄的未成年人，在驾驶时不得载人。

该条规定，是在立法过程中经过多次研究论证后作出的。

记者29日了解到，《条例》立法时，部门、群众对电动自行车能否载人的问题存在较大分歧意见，有的认为从安全出发不应允许载人，有的却认为从便于出行考虑应当允许载人。

自治区人大常委会经过认真研究审慎考虑，同时也在参考借鉴外省相关法规规定的基础上，考虑到我区经济社会发展水平，搞“一刀切”不允许载人不符合区情，也与广大人民群众的期盼相违背。在强调保证人民群众生命安全的前提下，尽量为民众出行创造便利条件。

02有条件地适当放宽电动自行车载人

农村和城市在人口密集度、车流量等方面有较大差别，城市道路交通繁忙、拥挤，电动自行车交通事故高发，为确保安全，不允许搭载成年人和12周岁以上的未成年人，满13周岁的未成年人一般已上初中，已达到行政法规规定的骑行自行车的法定年龄，也具备自行搭乘公交车的能力，家长搭载并非唯一的交通方式。

因此，在城市道路上仅允许搭载12周岁以下的未成年人，方便12周岁以下的未成年人上学，同时考虑到6周岁以下的儿童行为控制能力较差，还要求搭载此年龄段的儿童应当使用固定座椅。

而在城市道路以外的其他区域，允许电动自行车载人，且所搭载的人员年龄不受限制，对交通安全也不会造成太大影响。

相对于大多数外省对电动自行车载人的规定，我区的规定已比较宽松，比如重庆、黑龙江，均不允许载人，广东只允许搭载身高1米2以下儿童，等等。

03载人等轻微违法行为应教育和处罚相结合

今年4月份开始，国家正式启用电动自行车新国标，新国标的实施对电动自行车已有新的要求。

现实生活中，道路上所使用的电动自行车涵盖了超标车、过渡期旧标车和新国标电动自行车等多种车型，与此同时，距离《条例》颁布已经过去近10年，部分条款难免存在一些滞后性。

经过执法检查，在2018年，《条例》就列入了自治区十三届人大及其常委会五年立法规划，将来修改时会考虑根据新国标，对电动自行车载人的问题进行重新审视。

自治区人大常委会法工委主任陈伟雄介绍，《条例》修订前，不意味着目前“电动自行车搭载12岁以上人员”的行为就是合法的。在法规没有修改之前，还是具有法律效力。

至于怎么执法，陈伟雄认为，执法机关不能把“执法”简单当做“执罚”。搭载12岁以上人员大多属于轻微违法行为，交警部门可以采取教育和引导为主的方式，根据《条例》53条规定，予以纠正、指出违法行为，进行交通安全教育后放行，并非必须处以罚款。